水利2017：攻堅奏凱歌 闊步新時代
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——寫在2018年全國水利廳局長會議召開之際
□本報記者 周妍
歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。
治水興邦步履鏗鏘，興水惠民再譜新章。
2017年，是號水脈、定水策的一年。從政府工作報告明確水利工作目標(biāo)任務(wù)，到大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從十九大報告將水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，到中央深改組審議通過實施湖長制，水利發(fā)展的宏圖藍(lán)本愈加細(xì)致入微。
2017年，是克時艱、攻難關(guān)的一年。五大江河發(fā)生10次編號洪水，洞庭湖水系洪水歷史罕見，南北方旱澇交替，4個臺風(fēng)34小時內(nèi)相繼生成，“納沙”“海棠”24小時內(nèi)連續(xù)登陸同一地點，漢江秋汛之猛多年少有，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部會同各地區(qū)、各有關(guān)部門，超前部署，統(tǒng)籌組織，科學(xué)調(diào)度，災(zāi)害損失最大幅度減輕，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)降至新中國成立以來最低，防汛抗旱防臺風(fēng)這場硬仗取得全面勝利。
2017年，是促改革、求突破的一年。提前超額完成政府工作報告年度任務(wù)，全國90多萬名河長盡職履責(zé)、省市縣鄉(xiāng)級河長制工作方案全部印發(fā)實施，重大水利工程陸續(xù)進(jìn)入完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、發(fā)揮工程效益的新階段，水資源稅改革試點首次擴(kuò)圍，首批46個全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)任務(wù)完成，水行政審批制度改革深入推進(jìn)，水利改革發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好。
2017年，是見實效、利長遠(yuǎn)的一年。水利投資已成為有效拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一，全國農(nóng)村集中供水率和自來水普及率大幅度提高，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)扎實推進(jìn)，一批水利對口幫扶的貧困縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽，全面從嚴(yán)治黨各項要求在水利改革發(fā)展中堅決貫徹，“兩個責(zé)任”有效落實，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實推進(jìn)，水利系統(tǒng)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，水利行業(yè)形象愈加深入人心，群眾滿意度逐步提高。
這是旱澇交替、臺風(fēng)頻發(fā)的一年，也是防汛減災(zāi)成效最為突出的一年；這是水利改革進(jìn)入深水區(qū)艱難推進(jìn)的一年，也是治水體制機(jī)制取得巨大突破的一年；這是水利建設(shè)投資力度最大、任務(wù)十分繁重的一年，也是水利建設(shè)成就十分輝煌的一年；這是舉旗定向的一年，也是堅定信念闊步走進(jìn)新時代的一年。
頂層設(shè)計 擘畫治水藍(lán)圖
2017年是黨和國家歷史進(jìn)程中具有劃時代里程碑意義的一年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中極為關(guān)鍵的一年，黨中央、國務(wù)院高位推動，治水興水管水高潮迭起。
“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。”習(xí)近平總書記從國家安全的戰(zhàn)略高度，指出了健全我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”新思路；“加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和水治理制度體系，著力補(bǔ)上水利建設(shè)短板。”李克強(qiáng)總理對水利建設(shè)寄予殷切期望。
回望2017年，幾個關(guān)鍵節(jié)點振奮人心，頂層設(shè)計成為水利改革發(fā)展的坐標(biāo)和導(dǎo)航，成為鮮明的水利記憶。
2月5日，進(jìn)入新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。
“再開工15項重大水利工程”“新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝”“提高農(nóng)村飲水安全供水保證率”“推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革”，2017年政府工作報告做出莊嚴(yán)承諾。
4月14日，李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，從法律制度上解決了存在多年的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地“同地不同價”的問題。
10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，要把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。
11月20日，中央深改組審議通過實施湖長制，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
這一年，針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的政策措施帶動水利改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》明確通過5年時間農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.55以上。水利部等六部委對省級“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作進(jìn)行年度考核，進(jìn)一步落實農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制。針對沿海地區(qū)防潮減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，《全國海堤建設(shè)方案》提出力爭用10年左右時間，使全國海堤長度達(dá)到1.5萬公里，已建海堤達(dá)標(biāo)率提高到57.1%。《2017年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》讓大清河洪水調(diào)度從此有規(guī)可依，為起步區(qū)安全度汛提供重要保障。
在我國水利改革發(fā)展史中，頂層設(shè)計的邏輯和試點探索的邏輯一直并行不悖，因為基層的經(jīng)驗，總能體現(xiàn)最鮮活的改革實際。河長制的經(jīng)驗帶來了成功的范本，全面推行河長制從地方走向全國。水利部、環(huán)保部出臺貫徹落實《全面推行河長制意見》實施方案，聯(lián)合提出制度清單，明確全面建立河長制“四個到位”總體要求，制定“一河（湖）一策”方案編制指南，讓這一完善水治理體系、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新得以有效落地。
2017年12月1日，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9個省（自治區(qū)、直轄市）開始試點水資源稅改革，用稅收杠桿抑制不合理用水行為，這是繼2016年7月1日我國在河北率先試點水資源稅后，改革試點首次擴(kuò)圍。
這一年，《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃（2016—2030年）》《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設(shè)方案》《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案（2016—2020年）》《全國貧困地區(qū)小型水庫建設(shè)2017年度實施方案》《農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)方案（2018—2020年）》等一系列重點水利專項規(guī)劃的加快推進(jìn)，使制約水利發(fā)展的“水瓶頸”得以緩解，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“水支撐”不斷夯實，頂層設(shè)計創(chuàng)造了水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利條件。
在頂層設(shè)計的“龍頭”引領(lǐng)下，水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。2017年共落實水利建設(shè)投資7000多億元，其中中央投資1558.55億元，較上年增長10.1%。各地形成了以公共財政為主、金融支持為輔的多元化水利投入格局。
河湖長制 破解治水難題
河長制湖長制成為2017年各級政府發(fā)力、百姓關(guān)注、媒體熱議的“高頻詞”。
水利部作為全面推行河長制湖長制工作的牽頭部門，將全面推行河長制湖長制作為水利工作的重中之重，作為深化水利改革的首要任務(wù)，舉全行業(yè)之力狠抓貫徹落實。
“要咬定維護(hù)河湖健康生命這一目標(biāo)，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這個關(guān)鍵，突出以問題為導(dǎo)向這個根本，全力以赴把這項工作抓實做好。”水利部部長陳雷簡明扼要強(qiáng)調(diào)湖長制工作重點。
這一年，水利部第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開十部委視頻會議，建立部際聯(lián)席會議制度。部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機(jī)制形成，月推進(jìn)視頻會工作機(jī)制得以固化，實行評估制度和進(jìn)展情況旬報制度，指導(dǎo)督促各地加快推進(jìn)河長制各項工作。
《關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知》明確要求各地出臺河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵、驗收等六項制度。水利部按照中央六大任務(wù)，在各地推行“一河一策”，并加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)交流，建立管理信息系統(tǒng)。
截至目前，中央明確要求建立的六項制度，各省份省級層面的制度全部出臺。我國31個省級（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省市縣鄉(xiāng)四級工作方案全部出臺。
全國23個省份正在開展全面建立河長制自我評估和全面核查等各環(huán)節(jié)工作，8個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出到2018年6月底前全面建立河長制，全面建立河長制目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。
一年來，各地積極行動，將河長制作為“一把手”工程高位推動，主要負(fù)責(zé)同志既掛帥又出征，深入?yún)f(xié)調(diào)部署、巡河調(diào)研、督辦整改、現(xiàn)場辦公，全力推進(jìn)河長制工作。一年來，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長達(dá)31萬名，其中，省級河長331人，53名省級主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，各地還因地制宜設(shè)立村級河長近61萬名。同時強(qiáng)化制度和組織體系建設(shè)，縣級及以上河長制辦公室全部設(shè)立。
在部署督辦的基礎(chǔ)上，圍繞全面推行河長制工作，各地積極探索、創(chuàng)新實踐多種管河模式。
江蘇省蘇州市為18名市級河長一對一配備市委市政府副秘書長或河長所在單位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河道主官”，河長助手成為溝通河長的聯(lián)絡(luò)員、發(fā)現(xiàn)問題的巡查員、調(diào)查問題的研究員、交辦問題的傳令員、解決問題的督導(dǎo)員。
河長＋警長＋督察長“三長治河”管理機(jī)制，縣級河長＋聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)級河長＋巡查員、村級河長＋保潔員組織體系，河湖綜合行政執(zhí)法支隊……不少地方把河長制延伸到村組，抓緊落實。
一年來，各流域機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)河長制任務(wù)落實。各地在工作配合方面頻頻“出招”：簽訂跨界河流聯(lián)合共治協(xié)議，成立多部門組成的河長制作戰(zhàn)指揮部，建立了上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成河湖管護(hù)合力。
云南省昆明市試行上游不達(dá)標(biāo)補(bǔ)償下游，末端斷面不達(dá)標(biāo)向市財政繳納補(bǔ)償金，倒逼河長制工作落實。短短四五個月內(nèi)，滇池流域3條試點河道需繳納生態(tài)補(bǔ)償金達(dá)526萬余元。
一年來，各地積極推進(jìn)河長制立法，建立河長巡查制度，出臺問題清單制度，加強(qiáng)對河長履職情況的考核問責(zé)，設(shè)立河長制工作先進(jìn)集體、優(yōu)秀河長表彰事項等。
一年來，各地“開門治水”，“鄉(xiāng)賢河長”“河小青”“河小禹”“企業(yè)河長”等民間河長不斷涌現(xiàn)，河長制有了較為堅實的群眾基礎(chǔ)。
這一年，各地將全面推行河長制相關(guān)工作與科技創(chuàng)新結(jié)合起來，通過研究開發(fā)集PC端、移動客戶端、微信公眾號“三位一體”的河長制管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了河長智慧管水。
全面推行河長制，不僅做到“見河長”，讓老百姓知道河長、看見河長，并逐步“見行動”“見成效”，通過實施河長制著力改善河湖面貌，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
如今，很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”，成效逐步顯現(xiàn)。貴州省開展涉及千河萬人的“百千萬”清河行動，并且把清河行動的結(jié)果納入河長制考核評估。江西省排查出損害河湖健康問題919個，已經(jīng)整改銷號754個，不少河流生態(tài)逐步恢復(fù)。
作為河長制的及時必要補(bǔ)充，湖長制工作目前尚處于起步探索階段。但我們堅信，隨著河長制湖長制的全面建立，人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局正在形成，我國治水工作終將走上常態(tài)化、綜合化、多元化、法制化的道路。
踏石留印 改革攻堅到底
改革改在問題根子上，難題少了帶來獲得感。改革改在百姓心坎上，保障好了夯實獲得感。
“最多跑一次是原則，跑多次是例外”的口號在2017年回響在浙江全省。浙江水利系統(tǒng)全力推進(jìn)水行政審批制度改革，“政府跑、中介跑、數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，打造了一條水利投資項目審批的“高速通道”。
一個個實踐探索，成為推動新形勢下水利改革發(fā)展的孵化器。2017年12月，“水利部網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳”正式上線運(yùn)行，水利部本級和7個流域機(jī)構(gòu)所有行政審批事項實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理和監(jiān)管。水利部水行政審批事項從22項進(jìn)一步減少到17項，并對取消的行政審批事項提出了事中事后監(jiān)管措施。
水權(quán)制度改革是落實節(jié)水優(yōu)先方針、破解水資源瓶頸問題的重大舉措。2017年11月24日，寧夏成為7個省（自治區(qū)）試點中首個通過驗收的全國水權(quán)試點，隨后江西、河南、廣東、甘肅等試點省份相繼通過驗收。放眼全國，寧夏、江西、廣東、山東以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式明確了水權(quán)確權(quán)和交易的有關(guān)要求。內(nèi)蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出臺了閑置取用水指標(biāo)處置、水量交易價格確定、水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓、交易風(fēng)險防控等方面的制度辦法。
中國水權(quán)交易所作為國家級水權(quán)交易平臺，2017年交易水量10.97億立方米、交易金額達(dá)到6.88億元。
河北水資源稅改革試點一年多來，初步形成了以“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”為主要特色的“稅收共治”水資源稅征管新模式。如今這一模式將在9個新納入試點的省區(qū)市中得到拓展延伸。
作為農(nóng)田水利改革的重要突破口，農(nóng)業(yè)水價綜合改革從試點走向全面推進(jìn)，水利部將改革績效評價指標(biāo)體系納入最嚴(yán)格水資源管理制度和糧食安全省長責(zé)任制考核。2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革已覆蓋883個縣，涉及農(nóng)田灌溉面積4155萬畝。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水效果初顯，根據(jù)吉林、重慶、浙江等14個省的統(tǒng)計，畝均用水量改革前為578立方米，改革后為439立方米。工程良性運(yùn)行得到保障，實際水價達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水價的縣或灌區(qū)達(dá)374個。
回望2017年，全國100個縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點任務(wù)基本完成，各地普遍推行“兩證一書”制度，浙江德清縣、四川廣漢市等地探索建立了抵押借貸融資、工程產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)量化等產(chǎn)權(quán)機(jī)制，河南、福建等地探索引入商業(yè)保險完善農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制。
農(nóng)村水利多元化投融資機(jī)制在2017年加快破題。云南、安徽、山東、甘肅、新疆等地持續(xù)加大以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、金融支持、水價改革、稅收優(yōu)惠等對農(nóng)村水利的支持力度，社會資本參與農(nóng)村水利建管的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年吸引社會資本投入農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的資金，分別約占總投資的13%和30%。
水土保持工程建設(shè)也進(jìn)一步推進(jìn)村民自建等建管機(jī)制創(chuàng)新改革，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入水土流失綜合治理近70億元。
重慶市榮昌區(qū)通過招投標(biāo)，建立小型水利工程物業(yè)化管護(hù)新模式，配置“專職保姆”。截至2017年年底，全國1456萬處小型水利工程中，1350萬處明晰了工程產(chǎn)權(quán)，1120萬處明確了管護(hù)主體，912萬處工程明確了工程管理模式。
這一年，全國2.9萬多個基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快，服務(wù)能力增強(qiáng)，95%的人員“吃上財政飯”，消除后顧之憂。各地積極開展國家級農(nóng)民用水合作組織示范創(chuàng)建，農(nóng)民用水合作組織已達(dá)到8.34萬個，管理灌溉面積約3億畝。
在深化水利改革進(jìn)程中，離不開法治和科技的護(hù)航，從而推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以解決地下水管理中存在的超采和污染兩大突出問題為重點，《地下水管理條例》已于2017年11月30日報送國務(wù)院，2018年有望落地指導(dǎo)實踐。
隨著科技興水戰(zhàn)略深入實施，《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新若干意見》進(jìn)一步深化水利科技體制機(jī)制改革，到2020年，水利科技創(chuàng)新水平將進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列；水利科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，將滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家要求。
民之所望，施政所向。水利改革以其踏石留印的攻堅力度，在體制機(jī)制深層次上不斷推進(jìn)，為水利又好又快發(fā)展破除障礙。
以人為本 減災(zāi)保安惠民
從南到北，36次強(qiáng)降雨過程輪番侵襲，五大江河發(fā)生10次編號洪水，全國470多條河流發(fā)生超警以上洪水，4個臺風(fēng)34小時內(nèi)相繼生成，“納沙”“海棠”24小時內(nèi)連續(xù)登陸同一地點，華西地區(qū)秋季遭遇6次強(qiáng)降雨“車輪戰(zhàn)”……剛剛過去的一年，一場驚心動魄的洪水考驗不期而至。
在新情況新挑戰(zhàn)之下，防汛抗洪防臺成效來之不易，一份可圈可點的抗洪“答卷”精彩呈現(xiàn)：大江大河干堤無一決口，大中型水庫無一垮壩，江河湖庫險情得到有效控制，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋、死亡人口分別較2000年以來同期均值減少51%、60%、86%、77%，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)降至新中國成立以來最低。
面臨空前考驗的防汛抗洪形勢，中央領(lǐng)導(dǎo)時刻深切牽掛百姓安危。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)，對防汛抗旱減災(zāi)工作多次作出批示指示，提出明確要求。
這一年，上下齊心，責(zé)任落實不打折扣。國家防總、水利部通報防汛責(zé)任人名單，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)；深入檢查備汛情況，“一省一單”提出整改意見；提前批復(fù)水庫聯(lián)合調(diào)度方案，預(yù)泄騰空防洪庫容；補(bǔ)充物資設(shè)備，開展應(yīng)急演練。七大流域防總守土有責(zé)，各省、市、縣各級防指責(zé)任層層傳導(dǎo)，筑牢防汛抗洪的“責(zé)任大堤”。
未進(jìn)汛期，國家防總指揮中心就已切換到“24小時”模式，國家防總、水利部負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)指揮，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家共同會商研判，一雙雙眼睛緊盯風(fēng)云變幻，一條條信息洞悉水情雨情，一個個指令指揮防洪調(diào)度。
“對各種風(fēng)險和考驗要有足夠清醒的估計和預(yù)判，對各項防范工作要進(jìn)行再檢查、再部署、再督促、再落實。”“今年各級政府進(jìn)行大范圍換屆，不少責(zé)任人剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險救災(zāi)經(jīng)驗不足。”水利部主要負(fù)責(zé)人再三叮囑防汛抗洪工作關(guān)鍵。
洪水是一場大考，考驗防汛抗洪的綜合實力。如今，“硬牌”在握，科學(xué)調(diào)度有底氣。2017年6月下旬，長達(dá)11天的強(qiáng)降雨傾瀉三湘大地，洪水強(qiáng)度遠(yuǎn)超1998年。7月1日開始，按照國家防總部署，長江防總34小時內(nèi)對三峽水庫連發(fā)5道調(diào)度令，將出庫流量減至歷史罕見，同時聯(lián)合調(diào)度上中游水庫群攔洪蓄洪、削峰錯峰，縮短洞庭湖水位超保時間6天左右，大大減輕了洞庭湖、湘江乃至湖南全省的防汛壓力。
抗洪硬較量折射軟實力。異地會商、水文測報等現(xiàn)代化信息手段的應(yīng)用，成為科學(xué)防洪的“最強(qiáng)大腦”。2017年，在10次編號洪水中，水文測報提早3～5天發(fā)布長江中下游及兩湖全線超警的預(yù)報，精確預(yù)報黃河中游洪峰流量達(dá)6000立方米每秒，關(guān)鍵期預(yù)報合格率達(dá)90%以上。正是一次次及時準(zhǔn)確的預(yù)報，讓防洪決策運(yùn)籌帷幄、決勝千里。
2017年秋，黨的十九大召開在即，然而華西秋雨頻發(fā)重發(fā)，江河秋汛之猛多年少有。國家防總、流域防總精細(xì)調(diào)度長江三峽、丹江口等重要水庫，優(yōu)化防洪及蓄水方案，湖北、陜西、四川等地加強(qiáng)水雨工情監(jiān)測和巡查防守，最終實現(xiàn)了防洪蓄水供水生態(tài)安全多方共贏，三峽水庫連續(xù)第8年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標(biāo)，丹江口水庫大壩加高后蓄水位首次達(dá)167米。
從今年首個登陸我國的臺風(fēng)“苗柏”到最強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”“帕卡”“瑪娃”的接力而來，再到秋臺風(fēng)“卡努”的來勢洶洶，注定成為2017年廣東人民不可磨滅的記憶。
廣東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在臺風(fēng)登陸前分赴一線檢查指導(dǎo)，30多個成員單位組成的聯(lián)合值守機(jī)制確保科學(xué)指揮、精準(zhǔn)防御，各地注重查缺補(bǔ)漏，修復(fù)受損設(shè)施，落實防風(fēng)“五個百分百”，一項項切實舉措成為廣東跑贏臺風(fēng)洪水的制勝法寶。
24小時內(nèi)迎戰(zhàn)兩個臺風(fēng)同一地點登陸的福建，以“沿海重點防風(fēng)，城區(qū)重點防澇，山區(qū)重點防洪”精準(zhǔn)施策，并完善省市縣鎮(zhèn)防汛雙向連通機(jī)制，使每位群眾第一時間獲取預(yù)報預(yù)警信息。
這一年，各級水利部門不斷完善基層應(yīng)急預(yù)案，通過縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，累計發(fā)布預(yù)警5.3萬多次，向相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信2300萬余條，啟動預(yù)警廣播14.2萬余次，為受威脅群眾及時轉(zhuǎn)移爭取了主動，有效避免了人員傷亡。
以人為本，減災(zāi)保安惠民還體現(xiàn)在抗御城鄉(xiāng)干旱缺水的實踐中。國家防總、水利部為緩解膠東半島干旱缺水，協(xié)助山東省累計引調(diào)黃河和長江水8億立方米；針對寧夏隆德縣嚴(yán)重干旱的緊張局面，協(xié)調(diào)財政部下達(dá)專項資金，50天建成抗旱應(yīng)急供水工程，有效保障了城市供水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水需求，維護(hù)了社會穩(wěn)定和區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
水旱災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)的這一年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史第二高位，農(nóng)田水利還欠賬、補(bǔ)短板，不斷筑牢糧食生產(chǎn)根基，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供水利支撐。
在各方的共同努力下，2017年全國發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2165萬畝，提前超額完成《政府工作報告》的年度目標(biāo)任務(wù)。
中央采取“大專項+任務(wù)清單”的模式，為小型農(nóng)田水利工程持續(xù)安排資金，優(yōu)先解決貧困地區(qū)農(nóng)田灌溉難題。截至2017年11月底，小型農(nóng)田水利中央投資完成率達(dá)到86%，質(zhì)量與效益顯著提高，為應(yīng)對水旱災(zāi)害、實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利保障。
全國水利系統(tǒng)每一項工作的開展都在踐行著以人為本的理念，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題始終作為重中之重。
這一年，1000余公里主要支流、7200公里中小河流得以治理，3200余座小型病險水庫進(jìn)行除險加固，長江中下游的9個重點澇區(qū)22個易澇片實施排澇能力建設(shè)，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快推進(jìn)。
這一年，37億元中央投資總額中96%用于解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，全國5000多萬受益人口中包含480多萬建檔立卡貧困人口，全國農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別達(dá)到84%以上和79%以上。
這一年，穩(wěn)步推進(jìn)全國22個省2300多座電站的增效擴(kuò)容改造，積極推動建成26座小水電扶貧工程，惠及2萬建檔立卡貧困農(nóng)戶。
這一年，全國832個貧困縣水利投資達(dá)到1100億元，已開工的122項重大節(jié)水供水工程中，涉及貧困地區(qū)的有67項。
水利部以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為遵循，對口幫扶的重慶武隆縣2017年如期實現(xiàn)脫貧摘帽，革命老區(qū)貧困縣中，7個縣區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽。
在西藏，進(jìn)入“十三五”以來，4.9萬人飲水安全得以解決，新增和改善灌溉面積77.5萬畝；在青海玉樹、果洛等地，留得住、用得著的“訂單式”人才培養(yǎng)模式得到充分認(rèn)可；在香港，回歸20年間東深供水工程對港供水超過140億立方米，為香港繁榮穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)；在海峽兩岸，金門供水工程大陸段主體工程已經(jīng)建成，兩岸共飲一江水的愿景將在2018年實現(xiàn)。
一次次攻堅克難，一幕幕鮮活實踐，一張張開心笑臉，匯成了一幅色彩斑斕的民生畫卷。一大批惠民政策舉措落地生根，突破了一些過去想突破而未突破的制約，辦成了一些過去想辦而未辦成的大事，人民生活不斷改善，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
鑄造重器 夯實治水根基
作為造福民生的主力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈、興國安邦的“重器”，一批全局性、戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重大水利工程在2017年從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，逐步構(gòu)建起與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢相適應(yīng)的水安全保障體系。
2017年8月4日，黃河下游近期防洪工程通過竣工驗收，這是172項節(jié)水供水重大水利工程中首個通過竣工驗收的項目。10月19日、12月24日，河南河口村水庫、峽江水利樞紐工程通過竣工驗收。三項工程的相繼驗收標(biāo)志著節(jié)水供水重大水利工程陸續(xù)進(jìn)入完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、發(fā)揮工程效益的新階段。
12月7日，新疆大石峽水利樞紐工程開工建設(shè)。至此，在各地快馬加鞭建設(shè)提速之下，年度新開工16項重大水利工程，超額完成《政府工作報告》的年度目標(biāo)任務(wù)。
伴隨著衛(wèi)運(yùn)河治理等工程基本完工，湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，新疆卡拉貝利水利樞紐下閘蓄水，河北引黃入冀補(bǔ)淀具備通水條件，福建長泰枋洋水利樞紐具備向廈門市應(yīng)急供水條件，貴州夾巖水利樞紐等工程截流，西江大藤峽水利樞紐左岸廠壩開挖基本完成、主體工程混凝土澆筑進(jìn)入高峰期。截至2017年年底，172項節(jié)水供水重大水利工程已開工建設(shè)122項，在建規(guī)模超過9000億元。
這一年，金融機(jī)構(gòu)對水利融資的政策支持力度持續(xù)加大，12個鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點中，5個項目已經(jīng)成功落地實施，共吸引社會資本37.61億元。
提速度，更要保質(zhì)量。2017年，重大水利工程建設(shè)監(jiān)督力度更大，水利部對云南滇中引水等3項流域控制性工程和重大跨流域調(diào)水工程派駐現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督站，對其他重大項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡查，2017年已巡查11項重大水利工程。
這一年，重大水利工程建設(shè)檢查網(wǎng)絡(luò)更密，實行省級水行政主管部門經(jīng)常性自查、流域機(jī)構(gòu)全面檢查、水利部重點抽查的三級監(jiān)督檢查機(jī)制，各流域機(jī)構(gòu)對本流域內(nèi)的重大水利工程進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，水利部對重點地區(qū)和項目進(jìn)行抽查。重大水利工程建設(shè)安全管理更嚴(yán)，確保在建重大工程安全度汛。
水利工程不僅是興利除害的基礎(chǔ)設(shè)施，更是建設(shè)美麗中國的生態(tài)基石。2017年，生態(tài)文明理念更多融入水利工程建設(shè)，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針持續(xù)為重大水利工程建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動指南。
2017年9月，引江濟(jì)淮工程（安徽段）初步設(shè)計獲批。此前，安徽引江濟(jì)淮工程不斷調(diào)整優(yōu)化方案，充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少對環(huán)境的不利影響，進(jìn)行西移航道、填筑隔堤、增加綠植，并增設(shè)5處過魚設(shè)施，使魚類洄游暢通。
西江大藤峽水利樞紐不僅為“桂中旱片”帶來灌溉之利，還有效解決了珠三角“咸潮”問題。
市場的力量是巨大的。2017年，水利建設(shè)市場主體活力充分激發(fā)，處處展現(xiàn)著發(fā)展的新思路、新理念。貴州馬嶺水利樞紐工程總投資26.65億元，現(xiàn)已進(jìn)入主體工程施工階段，工程的順利實施得益于成功引進(jìn)社會資本，以總額4.28億元入股參與工程建設(shè)運(yùn)營管理，彌補(bǔ)工程建設(shè)資金缺口。
2017年12月，《政府和社會資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南》的印發(fā)，進(jìn)一步提升了政府和社會資本合作（PPP）的質(zhì)量和效果。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，水利投資已成為有效拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1—11月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長7.2%，增速比1—10月回落0.1個百分點。其中水利管理業(yè)投資增長17%，增速提高0.8個百分點。
實實在在的數(shù)據(jù)充分說明，一批批重點水利工程的上馬、推進(jìn)、建成或驗收，在造福民生的同時，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出了積極貢獻(xiàn)。
綠色發(fā)展 建設(shè)水美中國
江蘇省徐州市以編織水網(wǎng)、全面控源、擴(kuò)面截污、治理黑臭水體的水生態(tài)治理行動，實現(xiàn)了水系貫通、活水暢流、源頭凈化、清水進(jìn)城，讓這座古韻新城以水為基，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功轉(zhuǎn)型跨越。
在江蘇全省，生態(tài)河湖行動計劃2017年10月正式拉開帷幕。2020年、2030年，全省將分步實施水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等八項重點任務(wù)，努力建成美麗中國的江蘇樣板。
黨的十九大擘畫了生態(tài)文明建設(shè)新圖景，將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，水作為生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，當(dāng)屬重中之重。
2017年，濟(jì)南、無錫、湖州、徐州等首批46個全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)任務(wù)完成，28個通過驗收，示范帶動作用明顯。
通過實施“源頭治理、過程阻斷、末端調(diào)控”的全鏈條治理，試點城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從64.2%上升到82.1%，生活污水處理率從81.5%上升到93.5%，工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率從94.1%上升到99.0%。第一批試點城市新增、恢復(fù)水域或濕地面積達(dá)1436.7平方公里，大大改善了城市水生態(tài)環(huán)境。
良好的生態(tài)環(huán)境是最好的民生福祉，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不少地區(qū)提出了“以水定城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2017年10月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，對加強(qiáng)首都水資源保障、推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、攻堅水污染防治、建立健全綜合防災(zāi)體系等內(nèi)容進(jìn)行部署要求，為首都進(jìn)一步落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，保障水資源高效利用畫出了法定時間表和路線圖。
水資源總量難以增加，只能改變現(xiàn)有的利用格局。2017年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動納入實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，增加“萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅”指標(biāo)，水資源管控實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。31個省區(qū)市全部制定了落實方案，28個省區(qū)市將雙控指標(biāo)逐級分解到縣。
落實節(jié)水優(yōu)先，《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》為未來五年計劃舉棋落子，并以縣域為單元，全面啟動節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。水利部對節(jié)水潛力大、使用面積廣的用水產(chǎn)品實行水效標(biāo)識制度，聯(lián)合有關(guān)部委開展了灌區(qū)和重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選，公布水效領(lǐng)跑者名單。
一座投資315萬元的醫(yī)院污水處理回用站在用水戶沒花一分錢的情況下，以合同節(jié)水的模式建成并投入使用。合同節(jié)水在黑龍江省雙鴨山市“試水”一個月效果初現(xiàn)。2017年，各省區(qū)市推行合同節(jié)水管理，培育專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠水青山就是金山銀山。2017年，長江黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理持續(xù)推進(jìn)，實施坡耕地改造380萬畝，建成生態(tài)清潔小流域439條，全國完成水土流失綜合治理面積5.56萬平方公里。89個國家水土保持生態(tài)文明工程和127個國家級水土保持科技示范園、24個中小學(xué)教育基地的相繼建成，吸引了超過25萬人參與到國情水情的教育中來，全社會節(jié)水護(hù)水愛水意識明顯加強(qiáng)。
這一年，黃河干流實現(xiàn)連續(xù)18年不斷流，黑河尾閭東居延海連續(xù)13年不干涸，在保障流域區(qū)域用水安全和生態(tài)安全上，實現(xiàn)了科學(xué)合理配置水資源。
這一年，1個部中心、7個流域中心、31個省中心、292個流域分中心及地市級中心共同構(gòu)建起覆蓋全國主要江河湖庫和重點地區(qū)地下水的水質(zhì)監(jiān)測體系，為水功能區(qū)、水源地保護(hù)和入河排污口監(jiān)測、地下水水質(zhì)動態(tài)把控等貢獻(xiàn)了力量。
建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。全國水利系統(tǒng)合力推促人水和諧共生，一定能創(chuàng)造一個又一個綠色奇跡，以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾新需要，滋養(yǎng)中華民族永續(xù)發(fā)展、生生不息。
從嚴(yán)治黨 筑牢政治堡壘
2017年，在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)史上無疑留下了輝煌燦爛的篇章。舉世矚目的黨的十九大，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫在黨的旗幟上，為全黨提供了科學(xué)理論武裝，為黨的建設(shè)指明了道路和方向。
這一年，黨中央繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)更上層樓。從提高黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的制度化規(guī)范化水平到《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》夯實黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)，從推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化到加強(qiáng)和維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)……黨中央的每一項部署，每一次動員，水利部黨組都第一時間傳達(dá)貫徹，迅速在水利系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)熱潮，推動落實。
初冬時節(jié)，紅潮動涌。在度過了令人振奮的“十九大時光”后，水利部召開干部大會、部黨組中心組舉辦擴(kuò)大學(xué)習(xí)班深學(xué)篤用，一次次集中培訓(xùn)、主題聯(lián)學(xué)，一場場巡回宣講、專題研討，全國水利系統(tǒng)各級干部職工開啟了用黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)工作的嶄新篇章，用“紅色引擎”凝聚起強(qiáng)大動能，推動水利改革發(fā)展穩(wěn)步前行。
回首這一年，水利部黨組聚焦主體責(zé)任這個“牛鼻子”，以上率下，分層級推動責(zé)任落實。部黨組書記帶頭為黨員干部講“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化專題黨課，牢牢抓住全面從嚴(yán)治黨“牛鼻子”，把管黨治黨責(zé)任不折不扣地落到實處。
水利部注重將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。制定黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，印發(fā)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的任務(wù)清單和責(zé)任分工，提出8個方面47項具體任務(wù)措施，著力完善黨組抓、書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。
黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保障，水利部黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，向著全覆蓋、無死角邁進(jìn)。
利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大——
水利部黨組2017年部署開展了第七、八、九輪巡視工作，堅決兌現(xiàn)莊嚴(yán)政治承諾，完成十九大前巡視全覆蓋任務(wù)。巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”。
瞪大眼睛、伸長耳朵，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分發(fā)揮——