服務(wù)至善｜打通城市供水微循環(huán)“最后一公里” 發(fā)布日期：2020-11-30 來源：廣東水協(xié) 滿足人民對生活品質(zhì)的更高追求，是城市治理工作的初心和使命。廣州市委市政府以滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進城市宜居環(huán)境提升工作。廣州水投廣州自來水公司以城中村供水改造、老舊樓宇供水到終端改造、獲得用水營商環(huán)境改革為突破點，逐步補齊城市供水微循環(huán)短板，提升供水效率和效益，在城市更新治理中發(fā)揮供水先行的民生保障作用。
城中村供水“最后一公里”
助推截污“最初一公里”
“以前我每天都要用水泵抽兩次水，改造后完全不用了，即使高樓層水流也很大。”住在白云區(qū)石井街張村大街47號的住戶張先生打開水龍頭，看著“嘩啦啦”的水流高興地說道。這是廣州改善城中村水環(huán)境，推進精細化管理的縮影。群眾滿意的笑容，正是政府、供水企業(yè)所努力的方向。
2019年以來，為解決城中村水管理難題，按照市政府統(tǒng)一部署，廣州水投集團配合全市城中村排水截污納管工程，同步實施未抄表到樓的65條城中村自來水管網(wǎng)改造工作，以供水“最后一公里”帶動居民對排水截污納管改造的積極性，促進源頭治理“最初一公里”落地落實。
葵蓬村是位于廣州市荔灣區(qū)的典型“城中村”。羅先生是葵蓬村土生土長的人，說起以前村里的供水情況他一言難盡，“以前一到夏季，大家都搶著抽水，我還買了個小型儲水罐裝在門口，用來抽水儲備，不然到了晚上水壓很小，有時候會沒水。”
葵蓬村的用水情況是廣州很多城中村的“寫照”。此外，一些城中村內(nèi)供水管網(wǎng)陳舊老化，“跑”“冒”“滴”“漏”現(xiàn)象嚴重，導致國有資產(chǎn)流失浪費；供水設(shè)施原應(yīng)由當?shù)卮逦撠煿芾恚\行維護經(jīng)費缺乏，專業(yè)管理人員不足，管理水平較低，無法實現(xiàn)供水設(shè)施良性循環(huán)；個別城中村甚至還存在違章用水和截留水費等現(xiàn)象，擾亂正常供用水秩序。由于總表后的水費由各村自行收取，有的村計收分攤不合理的總分表差額水量、管網(wǎng)維護成本、甚至與用水無關(guān)的其他費用，致使水價高達3-6元/立方米。
為高效落實改水任務(wù)，廣州水投廣州自來水公司成立了城中村改水項目辦公室，專責統(tǒng)籌落實城中村改水工作。去年底，葵蓬村、南村等15條村社的自來水改造項目作為2019年十大民生實事之一，已實現(xiàn)完工通水。
廣州水投廣州自來水公司安全高效開展改水工程
城中村改水在緩解水資源供給矛盾、改善飲水水質(zhì)、提高水資源利用率、完善城市供水體系、促進廣州節(jié)水型城市建設(shè)等方面，起到積極促進作用，為廣州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高提供了強有力的支撐。
改造后的葵蓬村換上新的供水管網(wǎng)，新裝管道無論是在管材質(zhì)量、口徑大小都優(yōu)于舊管道，杜絕了“跑”“冒”“滴”“漏”現(xiàn)象。村內(nèi)無論是水質(zhì)水壓都得到明顯改善，完全可以滿足高峰用水期居民的用水需求。
“現(xiàn)在用水不用靠搶了，看著擰開水龍頭便嘩嘩來的自來水，更覺得用水要珍惜。我現(xiàn)在用多少水接多少，也不用大盆小盆的儲水了。”村民羅先生憨厚的笑著說。改水后，村民一些傳統(tǒng)的生活方式悄然改變，節(jié)水優(yōu)先的理念正在深入人心。
2020年，是全面建成小康社會收官之年。城中村飲水安全的“短板”不僅要補齊，也必須要補牢。改水后，一方面，由廣州自來水公司抄表服務(wù)到樓，對村內(nèi)供水管網(wǎng)進行專業(yè)管理維護，能有效監(jiān)督和打擊違章偷用水行為，居民不用再承擔高額的分攤費用，依法維護合法用水戶的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)不流失，提高城中村居民用水幸福感。另一方面，通過完善城中村供水管網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市供水“一張網(wǎng)”，推動落實供水一體化管理，居民飲水安全更有保障，水資源的使用更加高效、集約。在改水過程中，還通過增設(shè)或改造消火栓，規(guī)范優(yōu)化村內(nèi)可通行消防車道路和市政消火栓的數(shù)量及布局，村內(nèi)的市政消防安全隱患得到一定改善。
改造后，城中村每家樓下安裝上新的水表
目前，實施改水工程的65條城中村里，已有60條村完成主體工程建設(shè)，累計完成敷設(shè)管道2706公里，新建居民水表數(shù)量約11萬個，實現(xiàn)抄表到樓，超百萬人口受益。通過實施城中村截污納管和給水系統(tǒng)改造，推進城中村人居環(huán)境提升，助推廣州老城實現(xiàn)新活力。
供水服務(wù)到終端就是到人心
同樣在今夏用上新的供水設(shè)施，還有家住海珠區(qū)工業(yè)大道北43號的馬先生，“我們小區(qū)的供水設(shè)施全部換新了，水表也升級換代成智能的，這得益于供水終端改造。”
老舊“三無”居民樓供水改造后，各家各戶水管、水表井然有序，水量清晰可知
馬先生住在海珠區(qū)工業(yè)大道已10多年，他說“我們小區(qū)的供水管道經(jīng)過數(shù)十年風吹日曬，銹蝕嚴重，頻繁漏水，我們用水是苦不堪言。尤其高樓層的水，擰開水龍頭，只淌著絹絹細流。”
近年來，共用供水設(shè)施問題已成為廣州一項日漸嚴重的“城市病”。在廣州，2000年前建設(shè)的一些老舊的“三無”居民樓宇，共用供水管道陳舊或無二次供水加壓設(shè)施，無人牽頭對其進行必要的維護和更換，導致用水隱患突出，高峰時段部分高層住戶出現(xiàn)缺水缺壓問題。
和馬先生有同樣用水困擾的，還有黃花新村3-14號三棟居民樓的居民。黃花新村由于地勢較高，且每棟樓宇均采用市政壓力直供到天面水池的供水方式，給水管材為鍍鋅鋼管及塑料管。隨著用戶共用用水設(shè)施年久失修，管材逐漸銹蝕老舊，淤塞、漏水現(xiàn)象頻發(fā)，水質(zhì)、水壓漸漸無法滿足用戶日益增長的用水需求。
為盡快解決老舊樓房二次供水問題，2019年3月，市政府發(fā)布《廣州市推進供水服務(wù)到終端工作方案》，要求各區(qū)政府作為屬地用戶共用用水設(shè)施改造責任主體、供水企業(yè)作為改造實施主體，利用5年時間，結(jié)合老舊小區(qū)微改造同步推進181782戶的老舊用戶共用用水設(shè)施改造或維修工作，解決與人民利益最直接相關(guān)的二次供水問題，提高群眾生活滿意度。
在得知《廣州市推進供水服務(wù)到終端工作方案》后，黃花新村社區(qū)積極牽頭組織，并獲得2/3業(yè)主書面簽字同意，向轄區(qū)水務(wù)部門提交了改造申請。考慮到該址水質(zhì)安全隱患突出、漏水嚴重，轄區(qū)水務(wù)部門將該址納入到2019年首批改造計劃中。
在接到上級單位的改造計劃后，作為項目改造實施主體，廣州水投廣州自來水公司以民生為導向，急民生之所急，加強組織溝通，努力聚合各方力量，在越秀區(qū)水務(wù)局、街道、居委會的大力配合下，科學高效組織施工。
工作人員現(xiàn)場勘查老舊樓宇供水改造方案
2019年9月20日開始進場，克服了老舊樓房管線錯綜復(fù)雜、施工空間小、協(xié)調(diào)難度大等諸多現(xiàn)實難題，僅用一個多月的時間，完成了改造工作，并實現(xiàn)了一戶一表，移表出戶，抄表到戶，以及對用水設(shè)施實現(xiàn)專業(yè)化管理，居民用水的安全性、穩(wěn)定性得到有效保障。同時，改造所需資金由市、區(qū)財政和供水企業(yè)共同承擔，用戶無需出資。
同樣受惠的還有家住周門街的居民。周門街156-176號共11棟樓于2019年12月19日完成供水設(shè)施改造并啟用新系統(tǒng)，373戶居民從此用上壓穩(wěn)量足的優(yōu)質(zhì)水。
通水當天，一位用戶發(fā)出自家用水情況在業(yè)主群里，說道：“新水管剛接好，水質(zhì)一流，水壓一流，衷心感謝政府的關(guān)懷，更感謝自來水公司的負責人和施工人員的努力工作，使我們這么快便用上了新的供水系統(tǒng)。”
廣州水投廣州自來水公司從2019年4月開始推進老舊用戶共用用水設(shè)施改造維修工作，并對水質(zhì)安全隱患突出、漏水嚴重的老舊樓宇優(yōu)先改造。截至2019年底，順利完成被列入廣州市十大民生實事的10000戶改造，造福了全市范圍內(nèi)約4萬群眾。改造完成后，各屬地供水分公司對相關(guān)居民生活共用用水設(shè)施進行接管，承擔維修維護責任，大大規(guī)范了供水服務(wù)和提高管理水平，真正實現(xiàn)供水服務(wù)到終端。
廣州水投廣州自來水公司網(wǎng)格管理員依托“智慧供水”平臺，通過手機實時交流供水信息
廣州水投廣州自來水公司從2019年4月開始推進老舊用戶共用用水設(shè)施改造維修工作，并對水質(zhì)安全隱患突出、漏水嚴重的老舊樓宇優(yōu)先改造。截至2019年底，順利完成被列入廣州市十大民生實事的10000戶改造，造福了全市范圍內(nèi)約4萬群眾。改造完成后，各屬地供水分公司對相關(guān)居民生活共用用水設(shè)施進行接管，承擔維修維護責任，大大規(guī)范了供水服務(wù)和提高管理水平，真正實現(xiàn)供水服務(wù)到終端。
2020年，廣州將繼續(xù)推進中心城區(qū)約2萬戶老舊用戶共用用水設(shè)施改造維修工作，加快補齊供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動供水系統(tǒng)“最后一公里”優(yōu)化升級，推動城市功能和品質(zhì)不斷提升。
“三零一優(yōu)”獲得用水提速降本
營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。習近平總書記在廣東考察時對廣州做出了“實現(xiàn)老城市新活力，著力在建設(shè)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新彩”的重要指示，為廣州建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制指明了方向。
基本公共服務(wù)是營商環(huán)境評價指標的重要組成部分。與許多后發(fā)展國家相比，我國在供水基礎(chǔ)設(shè)施方面有著相當?shù)膬?yōu)勢。為推動廣州市在“獲得用水”服務(wù)方面走在全國前列，廣州水投廣州自來水公司以優(yōu)化辦事流程、提升用戶獲得感為導向，圍繞獲得用水工作的短板弱項，持續(xù)優(yōu)化“獲得用水”業(yè)務(wù)，使用戶申請用水實現(xiàn)：零門檻，程序更簡，3個環(huán)節(jié)辦結(jié)；零投資，用水更省，供水企業(yè)可全資建設(shè)；零跑路，服務(wù)更優(yōu)，優(yōu)享全程“零”跑、全城“零”跑；優(yōu)時限，業(yè)務(wù)辦理用時更短。實現(xiàn)“三零一優(yōu)，用水無憂”！
優(yōu)化改革后，用水報裝資料從改革前的17件，大幅壓減為2件,支持電子證照獲取。無外線管道工程的用水申請4個工作日內(nèi)裝表通水；DN50口徑以下、有外線管道工程的用水申請4個工作日辦結(jié)，DN50口徑以上、有外線管道工程的用水申請7個工作日辦結(jié)，用水報裝業(yè)務(wù)審批時間較優(yōu)化改革前大幅減少70%。
廣州市廖先生是一家待開業(yè)沙拉店的老板，由于之前檔口的水表已廢棄使用，管道陳舊，他在廣州自來水微信公眾號上申請裝新表接通自來水。
作為首批“獲得用水”改革的受惠市民，廖先生表示：“我足不出戶，5天內(nèi)就換上新表，用上自來水了，全程沒掏一分錢，服務(wù)真是太方便了。”
報裝、施工無縫對接，廣州水投廣州自來水公司全力保障企業(yè)和居民用水提速
優(yōu)化改造前，建設(shè)專用外線管道工程需由用戶自行委托報建、自行出資。面對用戶自行委托設(shè)計報建施工費時費力的痛點、堵點，供水企業(yè)主動擔當對該類型業(yè)務(wù)實施優(yōu)化改革，全額出資并負責建設(shè)公司管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，用水接入管道管徑不大于DN50，長度不大于200米的用水報裝業(yè)務(wù)，辦理時間不超過4個工作日，切實降低獲得用水的成本。
獲得用水改革后，數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月31日，DN50及以下用水報裝業(yè)務(wù)成功受理批復(fù)用水申請1016宗，其中中小企用水申請86宗，均已全部完成裝表，各類用戶節(jié)省用水報裝成本約305萬元。
廣州建成全國首個“電水氣外線工程建設(shè)項目并聯(lián)審批平臺” 逐步實現(xiàn)“零材料”受理用水審批，獲得群眾好評
依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，廣州建成全國首個“電水氣外線工程建設(shè)項目并聯(lián)審批平臺”，電水氣外線工程涉及的規(guī)劃許可、占道施工挖掘、占用綠地等事項實現(xiàn)并聯(lián)審批，政府行政總審批時限從法定的127個工作日壓減到5個工作日。
為進一步拓寬服務(wù)渠道，供水企業(yè)與市不動產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)等部門聯(lián)合辦公，實現(xiàn)房屋交易同步辦理自來水過戶，并依托市政務(wù)信息資源共享平臺，逐步實現(xiàn)“零材料”受理獲得用水，進一步方便群眾辦事。廣州市海珠區(qū)重點工程項目建設(shè)中心的蔣先生是用水業(yè)務(wù)入駐后第一個在市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)用戶。“我是和供水企業(yè)常年打交道的老客戶了。”
蔣先生深有感觸地說：“工程報裝管道口徑DN50以上用水申請，以前從遞交資料到受理報裝，要跑幾趟，花去半個月時間。如今，當天申請當天受理，一個窗口就能全部辦完，幾日后就通知我批復(fù)結(jié)果，工作效率大大提高。”
市場主體滿不滿意、認不認可是衡量獲得用水改革成效的唯一準則。廣州通過不斷優(yōu)化獲得用水，進一步改善基本公共服務(wù)的便捷性，成為廣州營商環(huán)境給力的“助推器”。
潤物無聲，供水服務(wù)是重要的民生工程，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要保障。用水環(huán)境不斷改善，用水服務(wù)不斷提升，呈現(xiàn)的是廣州城市治理的微觀場景，滋潤的是人民用放心水、喝優(yōu)質(zhì)水的獲得感、幸福感和安全感。